На кого рассчитана процедура и на кого голосование?

“Заместитель председателя ЦИК Николай Булаев рассказал, что голосование за рубежом является явочным. По его словам, #процедура рассчитана на добросовестного человека, который хочет выразить свою точку зрения.” https://www.vesti.ru/doc.html?id=3277163# Далее утвердждают, что #поправки вступят в силу, если за них проголосуют 50% ЯВИВШИХСЯ. А как же #презумпция нежелания изменений? Нет мнения – нет изменений. Иначе, при злом умысле любой #властелин может сделать голосования постоянными, чтобы на них никто не реагировал. Явное упущение в системе. Смысл явно в другом: https://lovesunpeace.com/102/chto-takoe-konstituciya-za-sohranenie-konstiucii